辽宁出台全国首个省级秸秆焚烧防控管理办法

近日，沿京哈线驱车从辽宁绥中县到沈阳，途经葫芦岛、锦州、盘锦等市，以往这个季节，秋收后的田野已是“狼烟四起”，处处是焚烧秸秆的浓烟，呛人心肺，甚至影响行车，而这次则几乎未发现一起焚烧点。

对于变化，锦州市一位干部表示，省里动了真格，发现焚烧秸秆就会被问责，如市级行政区2天内发现火点5起及以上，市里相关负责人轻则被通报，重责给予党纪政纪处分。市县也层层传导压力，防控追责体系真正建立了起来。“烧个秸秆，看似小事儿，现在谁也不敢当儿戏。”

地方干部认为“动了真格的”是10月1日施行的《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》(简称《规定》)。据悉，这是全国首个省级秸秆焚烧防控追责管理办法。规定明确，一旦发现秸秆火点数量超标，地方政府、相关部门、社区、村自治组织及秸秆焚烧防控工作相关人员将被追责，包括通报、诫勉谈话、干部调整、党政纪处分等。

责任追究情形包括四种类型18种情况。包括，秸秆综合利用率未达标的；未建立秸秆焚烧防控工作机制的，未将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系的，对人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等重点区域内秸秆焚的，新闻媒体曝光的等。

秋冬季节，秸秆焚烧是造成我国华北、东北地区雾霾的重要因素。去年，秋冬之交，东北地区大面积长时间重度雾霾主因就是秸秆焚烧。辽宁省环保厅相关负责人介绍，全省秸秆焚烧防控形势十分严峻。今年1至7月，环保部卫星遥感监测辽宁发生秸秆焚烧火点数量为344个，其中禁烧区内火点104个。火点数量列全国第4位、火点强度（每千公顷耕地火点数量）排全国第2位。

辽宁高度重视秸秆焚烧防控工作。2016年初，省委省政府先后出台了文件，明确到2018年全省初步建立秸秆收集储运体系，形成秸秆多元化综合利用格局，秸秆综合利用率达85%以上；省政府多次召开专题会议研究大气污染防治问题。

全省各市县也层层落实责任，建立秸秆焚烧防控办法。铁岭市规定，环保部公布的焚烧秸秆卫星遥感监测火点信息中，每发现一起焚烧秸秆火点，将处罚所属行政区域县区政府20万元；市财政还拿出300万元，对未发生、未发现焚烧秸秆卫星遥感监测火点的县(市)区政府(管委会)给予奖励。大连设立举报电话，24小时受理群众举报。

除了行政手段，辽宁各地还不断探索秸秆综合利用的新技术新办法，推行玉米秸秆青贮，玉米机械化收割、秸秆一次性还田，推广保护性耕作，秸秆粉碎打包，加工成燃料、饲料。

国庆节后，在沈阳市沈北新区财落镇大辛二村，10多台大型拖拉机拉着打包机、粉碎机等农机具，进行秸秆集中回收。机械经过之处，田里的秸秆全被吸进机器“肚里”，压缩打包后吐出来一捆捆压实的细碎秸秆，有效解决了秸秆运输成本高、回收难的问题。“打成了包，不管是去卖给肥料公司，还是还是送到供暖公司、热电厂做燃煤，都非常方便了。”一位当地农民说。